§ 10. Строительство империи: трансформация власти, страница 60

Какие важнейшие изменения произошли в системе государственного управления в результате реформ Петра I?

Ответ: Важнейшими изменениями стали: ликвидация Боярской думы и замена её Правительствующим сенатом, учреждение коллегий вместо приказов, создание системы прокуратуры и фискалов, разделение страны на губернии и провинции, а также введение Табели о рангах, установившей новый порядок прохождения службы.

1 Цели и характер Петровских реформ
● В чём, по мнению Петра I, состояли цели его реформ?
Ответ: По мнению Петра I, целью его реформ было создание регулярного государства — такого, в котором все стороны жизни подчинены законам и служат государственной пользе, а главной обязанностью всех сословий является служба Отечеству.

2 Государственно-административные реформы
● Составьте в тетради таблицу «Органы центральной власти», указав в ней названия новых органов власти, появившихся в России при Петре I, а также годы их учреждения и функции.
Ответ: (Для устного краткого ответа) При Петре I появились: Правительствующий сенат (1711 г.) — высший орган по делам законодательства, управления и суда; коллегии (1717–1721 гг.) — центральные органы отраслевого управления; Святейший Правительствующий синод (1721 г.) — орган управления церковными делами; прокуратура (1722 г.) — надзор за соблюдением законов.

3 Генеральный регламент
● В чём состояла цель принятия Генерального регламента?
Ответ: Цель принятия Генерального регламента заключалась в установлении единых для всей страны правил работы государственных учреждений, что должно было упорядочить бюрократический аппарат, ввести принципы коллегиальности и чёткое разделение обязанностей.

4 Реформа местного управления
● Как назывались административные единицы, на которые делилась Россия до реформ Петра I? Выясните, продолжали ли они существовать после его реформ.
Ответ: До реформ Петра I Россия делилась на уезды. После реформ местного управления страна была разделена на губернии (1708 г.), затем губернии — на провинции, а провинции — на дистрикты (районы). Уезды как административные единицы перестали существовать, хотя само название некоторое время продолжало использоваться.

5 Новый образ власти
● Что такое бюрократия?
Ответ: Бюрократия — это слой профессиональных чиновников, управляющих государством на основе законов и строгой иерархии, где каждый нижестоящий подчиняется вышестоящему. При Петре I она стала важнейшим элементом государственного аппарата.

Вопросы и задания

1. Из курса всеобщей истории вспомните, что такое абсолютная монархия. В каких странах Западной Европы такая система правления сложилась в ХVII в.?
2. В чём состояли цели Петровских реформ в сфере государственного управления? Каковы были их особенности?
3. Какой высший орган власти появился в России при Петре I? Чем он отличался от Боярской думы?
4. Заполните в тетради таблицу «Петровские коллегии».
Название коллегии Её функции 
Чем коллегии отличались от приказов?
5. Каковы были главные задачи фискалов и прокуроров?
6. Что нового в местном управлении появилось в ходе Петровских реформ? Составьте схему местного управления, созданного Петром.

1. Из курса всеобщей истории вспомните, что такое абсолютная монархия. В каких странах Западной Европы такая система правления сложилась в ХVII в.?
   Ответ: Абсолютная монархия — это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью принадлежит монарху. В XVII веке абсолютная монархия сложилась во Франции (при Людовике XIV) и в некоторых других странах Европы.

2. В чём состояли цели Петровских реформ в сфере государственного управления? Каковы были их особенности?
   Ответ: Цели Петровских реформ в сфере государственного управления заключались в создании регулярного государства, где все стороны жизни подчинены законам и служат государственной пользе. Особенности реформ: стремление к централизации власти, внедрение принципа коллегиальности, создание разветвлённой бюрократической системы, строгая регламентация деятельности всех органов власти.

3. Какой высший орган власти появился в России при Петре I? Чем он отличался от Боярской думы?
   Ответ: Высшим органом власти стал Правительствующий сенат (1711 г.). Он отличался от Боярской думы тем, что был не родовитым, а бюрократическим органом, действовал на постоянной основе, обладал чётко определёнными функциями (законодательство, управление, суд) и подчинялся непосредственно царю.

4. Заполните в тетради таблицу «Петровские коллегии».
   Чем коллегии отличались от приказов?
   Ответ: Коллегии отличались от приказов тем, что имели единообразную структуру, строгое разделение функций по отраслям управления, действовали на основе коллегиальности (решения принимались большинством голосов) и подчинялись единому Генеральному регламенту, тогда как приказы часто имели размытые функции и действовали на основе местных обычаев.

5. Каковы были главные задачи фискалов и прокуроров?
   Ответ: Главная задача фискалов — тайный надзор за соблюдением законов и выявление злоупотреблений чиновников. Главная задача прокуроров — гласный надзор за деятельностью государственных учреждений, чтобы они действовали строго по закону. Прокуроры подчинялись генерал-прокурору, который был «оком государевым» в Сенате.

6. Что нового в местном управлении появилось в ходе Петровских реформ? Составьте схему местного управления, созданного Петром.
   Ответ: В ходе реформ местное управление было перестроено по принципу строгой иерархии. Схема: губернии (во главе с губернаторами) → провинции (во главе с воеводами) → дистрикты (районы). При губерниях и провинциях действовали коллегиальные органы управления. Города получили выборное самоуправление в виде магистратов.

Работаем с ХРОНОЛОГИЕЙ

Расположите в хронологической последовательности события: 1) начало создания коллегий; 2) учреждение должности генерал-прокурора; 3) учреждение Сената; 4) издание Генерального регламента.

Ответ: 3) учреждение Сената (1711 г.), 1) начало создания коллегий (1717–1718 гг.), 4) издание Генерального регламента (1720 г.), 2) учреждение должности генерал-прокурора (1722 г.).

Работаем с ИСТОЧНИКОМ

Прочитайте отрывок из указа Петра I об учреждении Сената. Выполните задание и ответьте на вопросы.
Указ, что по отбытии нашем делать. 1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедником да последует.
2. Смотреть во всём государстве расходов и ненужные, а особливо напрасные отставить. 3. Денег, как возможно, збирать, понеже деньги суть артерии войны. 4. Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать…
5. Вексели исправить и держать в одном месте. 6. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, осмотреть и освидетельствовать. 7. О соли старатца отдать на откуп и потщитца прибыли у оной. 8. Торг китайской, сделав компанию добрую, отдать. 9. Персицкой торг умножить и армян, как возможно, приласкать и облегчить, в чём пристойно, дабы тем подать охоту для большего их приезду…

● 1. Используя дополнительные источники информации, запишите в тетради определения неизвестных вам слов (словосочетаний). 2. Какие пункты указа можно отнести к функциям Сената как высшего государственного органа, а какие связаны с конкретными задачами, стоявшими в момент отъезда царя? Своё мнение аргументируйте. 3. Как вы понимаете смысл знаменитого афоризма Петра I: «Деньги суть артерии войны»?

Ответ: 2. К функциям Сената как высшего государственного органа можно отнести пункты 1 (суд), 2 (контроль расходов), 3 (сбор денег), 4 (комплектование офицеров). Эти пункты определяют постоянные обязанности Сената. К конкретным задачам, стоявшим в момент отъезда царя, можно отнести пункты 5–9 (вексели, соль, торговля), так как они касаются частных вопросов, требующих оперативного решения в отсутствие царя. 3. Афоризм «Деньги суть артерии войны» означает, что финансирование является основой ведения войны: без денег невозможно обеспечить армию оружием, провиантом и всем необходимым для победы.

Работаем с ПОНЯТИЯМИ

Выясните происхождение и значение термина «сенат». Приведите один исторический факт, конкретизирующий данное понятие относительно Петровской эпохи.

Ответ: Сенат (от лат. senatus — совет старейшин) — высший государственный орган. Исторический факт: в 1711 году Пётр I учредил Правительствующий сенат как высший орган по делам законодательства, управления и суда, действовавший в отсутствие царя.

Сформулируйте ответ на главный вопрос параграфа и обоснуйте его двумя-тремя аргументами: Какие важнейшие изменения произошли в системе государственного управления в результате реформ Петра I?

Ответ: В результате реформ Петра I в системе государственного управления произошли коренные изменения. Во-первых, была создана новая иерархия органов власти: вместо Боярской думы и приказов появились Сенат и коллегии с чётким разделением функций. Во-вторых, была выстроена стройная система местного управления (губерния — провинция — дистрикт). В-третьих, возникла разветвлённая бюрократия, действовавшая на основе единых правил (Генеральный регламент) и строгого надзора (прокуратура и фискалы). Всё это привело к созданию в России регулярного государства.